Module B: Transcription et références
Introduction au Système de Commandement des Interventions
1. Qu'est-ce que le SGI?
2. Qu'est-ce que le SCI?
a. Domaines fonctionnels
b. Structure du personnel
3. Les 14 Principes de le SGI
Bienvenue ! Dans cette section du cours, nous parlerons du Système de gestion des incidents ou le SGI. Nous en apprendrons aussi sur le Système de commandement des interventions ou le SCI.
En tant que leader au sein de votre organisation, vous avez peut-être de l'expérience avec le SGI et le SCI au cours de votre propre travail. Aux fins de la communication et de la coordination, ces deux systèmes sont essentiels au succès.
L'objectif d'apprentissage de ce module est de vous fournir une compréhension de base de la structure et des opérations du SCI et du SGI. Et comment ils s'imbriquent les uns dans les autres.
Nous examinerons l'importance du SCI et du SGI dans la gestion des urgences de santé publique - et comment ils peuvent être adaptés et mis à l'échelle pour aider à coordonner des nombreuses parties mobiles d'une intervention.
Nous discuterons également du SCI dans le contexte du SGI. Ce ne sont pas les mêmes choses.
À la fin de ce module, vous devriez être en mesure de :
1) Décrire le SCI et le SGI;
2) Définir les cinq principaux domaines fonctionnels du SCI;
3) Expliquer les 14 principes du SCI ; et
4) Concevoir une structure de base du SCI dans votre pays
Parlons du système de gestion des incidents.
L’Agence fédérale de gestion des urgences des États-Unis définit le SGI comme étant la combinaison des :
· Installations;
· Équipement;
· Personnel;
· Procédures ; et
· Communications
fonctionnant au sein d'une structure organisationnelle commune, conçue pour aider à la gestion des ressources en cas d'incidents ou d'urgences. (National Incident Management System, 2017)
Les mots clés ici sont : "structure organisationnelle commune". Le SGI est, pour ainsi dire, la feuille de route qui maintient tout le monde sur la même longueur d'onde dans l’intervention.
Dans toute situation d'urgence, quelle que soit sa taille, il y a des fonctions de gestion clés qui doivent être assumées. L'approche du SGI fournit un cadre normalisé et, en même temps, souple en fonction des besoins de l'événement.
Dans la structure du SGI, la question n'est pas : "Qui est en charge?"
La question est plutôt : "Qui est en charge de quoi ?"
Le SGI est organisé en trois grands secteurs :
· Gestion des ressources
· Commandement et coordination - y compris le Système de commandement des interventions
· Communications et gestion de l'information
Il est intéressant de noter que l'approche du SCI est devenue un outil de coordination pour répondre aux besoins des services d'incendie et de police. Au début des années 1970, la côte ouest des États-Unis souffrait d'une série d'incendies de forêts dévastatrices.
Des organismes gouvernementaux et non gouvernementaux ont cherché à apporter leur aide dans le cadre de l'intervention. Mais il n'y avait pas de système commun pour soutenir leur coopération. Chaque organisme et organisation avait sa propre approche et sa propre structure.
Comme vous pouvez l'imaginer, cela a entraîné beaucoup de confusion et de malentendus. Bien sûr, les intervenants avaient les meilleures intentions du monde. Mais il n'y avait aucune structure en place pour s'assurer que chacun connaisse ses rôles et ses responsabilités.
Une organisation de chefs de pompiers et de personnel d'urgence a décidé d'appliquer une hiérarchie de gestion militaire pour créer un cadre intégré pour les participants à l'intervention
C'est ainsi qu'est né le Système de commandement des Interventions (SCI). Le SCI fournit des conseils sur la façon d'organiser les biens et les processus pour gérer les événements non urgents et les situations d'urgence.
Le SCI a été créée à l'origine pour répondre à ces besoins:
· Manque d'organisation commune;
· Mauvaises communications entre les organismes sur place;
· Planification conjointe inadéquate;
· Manque de renseignements valides en temps opportuns;
· Gestion inadéquate des ressources ; et
· Capacité de prédiction étroite. (Système national de commandement des interventions, 2018)
Il est important de noter que le SCI ne se limite pas aux grandes opérations. Comme le savent ceux d'entre vous qui occupent des postes de direction, la structure du SCI convient à la gestion de tous les types d'événements internes.
C'est une structure qui s'applique à la plupart des situations d'urgence et qui exige la coordination de différents acteurs dans la poursuite du même but.
En cas d'urgence, le SCI de votre hôpital peut faire partie d'une structure SGI plus vaste. Le SCI de votre organisation peut faire partie d'une structure nationale plus vaste du SGI. Et le SCI de votre pays pourrait faire partie d'un SGI mondial de l'OMS.
Il est donc extrêmement important que la structure du SCI à tous les niveaux soit en accord avec les structures des partenaires du SCI.
Nous voyons souvent le SCI dans le contexte d'un organigramme. Mais c'est beaucoup plus qu'un organigramme. La structure du SCI n'est déterminée qu'après que des décisions clés ont été prises concernant l'intervention en cas d'événement ou d'urgence. Par exemple :
· Quels sont les objectifs de l’intervention?
· Que faut-il faire pour atteindre ces objectifs?
· Quelles ressources sont en place pour faciliter l'atteinte de ces objectifs?
Le SCI spécifie une structure organisationnelle pour la gestion des incidents qui intègre et coordonne une combinaison de procédures, de personnel, d'équipement, d'installations et de communications. (Système national de commandement des interventions, 2018)
Le SCI s'articule autour de cinq grands domaines fonctionnels:
· Commandement
o Le commandement des interventions fixe les objectifs et les stratégies. Il a la responsabilité globale de la gestion de l'intervention.
· Les Opérations
o Ce secteur fonctionnel mène des opérations pour atteindre les objectifs de l'incident.
· La Planification
o Ce secteur assure le suivi des ressources, recueille et analyse l'information et tient à jour une documentation exacte des événements.
· La Logistique
o Le secteur Logistique est responsable de l'organisation des ressources et des services pour appuyer l'atteinte des objectifs de l’intervention.
o Les ressources comprennent le personnel, l'équipement, les équipes, les fournitures et les installations.
· La Finance/ l’administration
o Voici le portefeuille. Ce secteur fonctionnel surveille les coûts liés à l'intervention - y compris la comptabilité, l'approvisionnement, l'enregistrement du temps et les analyses des coûts.
La structure de commandement est organisée autour d'un commandant des interventions. C'est lui qui a le pouvoir d'établir les objectifs, de faire les affectations et de gérer les ressources.
Rappelons que l'incident n'a pas besoin d'être une grande opération pour appliquer les principes du SCI. Disons que vous avez un accident de voiture dans la rue. Il n'y a pas de services d'urgence. Vous prenez la décision d'agir. Vous êtes donc le commandant des interventions.
Vous pouvez faire appel au personnel de soutien dans l'un des cinq domaines fonctionnels-le commandement, l’opération, les planifications, la logistique et les finances. Mais vous êtes le commandant des interventions.
Il n'est pas nécessaire d'avoir un gilet fluorescent ou un presse-papiers pour être un commandant des interventions.
Le commandement des interventions est le seul poste qui soit toujours doté de personnel dans le cadre du SCI. Il est responsable de tous les domaines fonctionnels du SCI jusqu'à ce qu'il délègue l'une de ces fonctions à une autre personne.
Puisque vous êtes maintenant le commandant des interventions, vous devez prendre des décisions:
· Quels sont les objectifs de l’intervention?
· Que faut-il faire pour atteindre ces objectifs?
· Quelles ressources sont en place pour faciliter l'atteinte des objectifs?
Comme personne n'est blessé, vous décidez que l'objectif prioritaire est de sortir la voiture de la route. Que devez-vous faire donc - en tant que commandant des interventions - pour atteindre cet objectif ? Quelles ressources doivent être en place?
Disons que vous avez besoin d'un camion pour remorquer l'auto endommagée hors de la route. Alors vous pouvez dire à un passant : "Pourriez-vous appeler une compagnie de remorquage pour qu'elle vienne retirer cette voiture de la route?”
Vous avez maintenant délégué le rôle d'organiser les ressources à votre nouveau chef de la logistique. Le chef de la logistique appelle ensuite l'entreprise de remorquage, qui fournira les ressources nécessaires pour atteindre l'objectif de retirer la voiture de la route.
Le conducteur de la dépanneuse devient votre chef des opérations parce qu'il est chargé de l'opération tactique visant à atteindre l'objectif de retirer la voiture de la route.*
Si vous n'aviez pas organisé votre intervention autour de l'objectif de retirer la voiture de la route, vous auriez peut-être obtenu des résultats différents. Si vous aviez dit, par exemple, "Il y a eu un accident de voiture ! J'ai besoin de toute l'aide possible!"
Vous vous êtes peut-être retrouvé avec un groupe d'écoliers à bicyclette - des gens qui veulent aider mais ne savent pas comment. Et qui ont peut-être pas les compétences ou les outils dont vous avez besoin.
La scène de l'accident automobile peut devenir de plus en plus complexe, mais la structure de base du SCI s'y prête. Comme vous pouvez le constater, la structure du SCI est adaptable à des besoins spécifiques.
Le personnel de commandement s'acquitte de fonctions d'appui au commandant des interventions. Ces postes comprennent :
· L’attachée de presse;
· L’Agent de sécurité ; et
· L’Agent de liaison.
L'effectif se compose des membres du personnel pour chacun des domaines fonctionnels. Ils appuient chaque secteur fonctionnel individuel de la structure de commandement des interventions. Les chefs de section assurent le leadership dans chaque secteur fonctionnel (National Incident Management System, 2017).
· Le Commandement
· Les Opérations
· La Planification
· La Logistique
· Les Finances/l’administration
Le système de gestion des incidents - ou le SGI - est le plus grand parapluie de la structure du SCI. Il guide les parties prenantes de tous les niveaux pendant une situation d'urgence - avec des processus, des systèmes et un vocabulaire communs. Le SGI permet à plusieurs organismes de coordonner le commandement en cas de catastrophe.
Le fondement du commandement et la coordination des incidents dans le cadre du SGI comprend ces 14 caractéristiques : (National Incident Management System, 2017)
Avant d'aller plus loin, convenons tous que si vous n'utilisez pas les 14 principes dans vos activités de préparation et d'intervention, vous n'utilisez pas le système de commandement des interventions. Vous ne pouvez pas choisir lequel de ces principes s'applique, que ce soit en matière de préparation ou d'intervention. Il faut les appliquer tous. Voici les 14 principes:
· La Terminologie commune
o Cela permet de s'assurer que tout le monde utilise la même terminologie pour décrire les éléments communs de l’intervention.
o Le SCI lui-même exige une terminologie commune.
o Si vous me dites que vous avez mis en place un système de commandement des interventions, notre terminologie commune me dit que nous parlons de la même chose.
o Il s'agit des mêmes 14 principes organisés autour des mêmes domaines fonctionnels pour
o Le Commandement ;
o La Planification ;
o La Logistique ;
o Les Opérations :
o Les Finances et l’administration.
· L’Organisation modulaire
o Rappelez-vous tout à l'heure que nous avons parlé de la façon dont le SCI doit être flexible pour répondre aux besoins de l'événement.
o L'organisation modulaire permet des interventions adaptables en fonction de la taille, de la complexité et du risque de danger d'un incident.
o Du niveau national au niveau communautaire, le SCI est modulaire et adaptable.
o Même dans la gestion d'un accident de voiture.
· La Gestion par objectifs
o Le SCI est guidé par des objectifs SMART énoncés - stratégiques, mesurables, réalisables (et orientés vers l'action).
o Ensuite, les objectifs orientent vers l'élaboration des stratégies, des tactiques et des tâches nécessaires à l'intervention.
o L'organisation de la l’intervention dans le cadre du SGI par objectif aide également à élaborer et à publier des affectations, des plans et des protocoles.
· Le Plan d'action en cas d'incident
o Chaque incident devrait avoir un plan d'action.
o Les plans d'action fournissent un moyen concis et cohérent de saisir l'information et de communiquer les objectifs.
o Les plans d'action ne sont pas toujours des documents écrits officiels.
o Toutefois, les situations d'urgence complexes exigent des plans d'action écrits pour maintenir l'unité des efforts et des opérations.
· Portée des responsabilités générales
La gestion des incidents exige un équilibre entre le leadership du personnel et le personnel.
o Les lignes directrices de l'Agence fédérale de gestion des situations d'urgence des États-Unis recommandent que l'étendue optimale des responsabilités soit d'un superviseur à cinq subordonnés.
o Bien sûr, ce n'est qu'une ligne directrice. Les ratios réels peuvent être très différents selon la situation.
· Les Installations et lieux de l'incident
o Selon la nature de l'urgence, la planification du SGI peut nécessiter l'établissement d'endroits comme des zones de triage, des zones de rassemblement, des abris d'urgence et des points de distribution.
o Ils sont habituellement séparés et distincts des Centres des Opérations d’Urgence.
· Gestion complète des ressources
o Il s'agit de mécanismes standard permettant d'identifier les besoins, d'ordonner et de suivre les ressources.
o Les ressources peuvent comprendre le personnel, l'équipement, les équipes, les fournitures et les installations.
o Par exemple, un inventaire à jour et le réapprovisionnement des ressources sont essentiels à la gestion du SGI.
· Les Communications intégrées
o Les communications intégrées sont essentielles pour faciliter le partage de l'information, le maintien de la connectivité et la connaissance de la situation.
o Un plan de communication commun est l'un des outils les plus utiles de votre boîte à outils.
· Établissement et transfert du commandement
o Comme nous l'avons appris plus tôt, la fonction de commandement devrait être clairement établie au début d'un incident.
o L'organisation chargée de la responsabilité principale de l'incident désigne le commandant des parties prenantes.
o Lorsqu'il y a transfert de commandement, le processus devrait prévoir une séance d'information complète pour assurer la continuité et la sécurité des opérations.
· Le Commandement unifié
o Un commandement unifié est établi lorsqu'aucune administration, aucun organisme ou aucune organisation n'a l'autorité ou les ressources nécessaires pour gérer l'incident par ses propres moyens.
o Le commandement unifié permet aux organismes ayant des responsabilités fonctionnelles différentes de travailler ensemble sans que cela n'ait d'incidence sur leurs pouvoirs, leurs responsabilités ou leur obligation de reddition de compte respectives.
· La Chaîne de Commande
o La chaîne de commande est le flux ordonné de l'autorité à travers la hiérarchie du SGI.
o Il permet au commandant des interventions de diriger et de contrôler le flux des mesures prises pendant l'intervention.
· Unité de commandement
L'unité de commandement signifie que toutes les personnes impliquées dans l'intervention ont un superviseur désigné dont elles relèvent.
o Le même superviseur est également le seul à fournir des affectations de travail.
· La Responsabilisation
o Dans le cadre de la structure du SCI, chacun doit se conformer à un ensemble de standard de politiques et de directives.
o Le SCI compte sur la responsabilité personnelle de toutes les personnes concernées pour leurs propres actions.
o Les superviseurs doivent consigner et signaler les changements d'état des ressources au fur et à mesure qu'ils surviennent.
· La Répartition et le Déploiement
o Les ressources ne devraient être déployées que lorsqu'elles sont demandées ou dépêchées par une autorité compétente dans le cadre de systèmes de gestion des ressources établis.
o Les ressources comprennent les personnes.
o Alors, les gens devraient-ils se présenter à un incident sans qu'on le leur demande ou qu'on les envoie ?
· Gestion de l'information ou du renseignement
o La gestion des incidents doit établir un processus de collecte, d'analyse, de partage et de gestion de l'information et des renseignements relatifs aux incidents.
L'approche du SGI est reconnue à l'échelle internationale comme une pratique exemplaire en matière de gestion des urgences. (WHO Emergency Response Framework, 2017) Il peut être adapté à des événements de toutes tailles et fournit une feuille de route pour une collaboration et une coopération fructueuses.
Merci d’avoir été des nôtres pour cette partie du cours. Au cours suivant : Nous parlerons du SGI dans le contexte des urgences de santé publique. Merci encore de nous avoir suivis.
Références
National Incident Command System. (2018). consulté à l'addresse https://training.fema.gov/emiweb/is/icsresource/assets/ics review document.pdf.
National Incident Management System. (2017). Federal Emergency Management Agency consulté à l'adresse https://www.fema.gov/media-library-data/1508151197225-ced8c60378c3936adb92c1a3ee6f6564/FINAL_NIMS_2017.pdf
WHO Emergency Response Framework, 2017. Genève : World Health Organization.